實現碳達峰碳中和,防范轉型過程中出現陣痛 利用市場機制來實現節能減排是大進步;可以綜合運用碳市場、碳稅和行政手段

文章來源:新京報王春蕊2021-03-30 21:38

  做好碳達峰、碳中和工作是2021年我國八項重點工作之一;同時,“十四五”規劃已經明確我國2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標。那么究竟應該怎樣來實現這一目標呢?
 
  新京智庫就此采訪了北京大學國家發展研究院副院長、北大環境與能源經濟研究中心主任徐晉濤,清華大學公共管理學院教授齊曄。徐晉濤表示,我國碳匯的提升潛力很大,利用市場機制來實現節能減排,是非常大的進步。齊曄則指出碳市場只是眾多政策工具之一,實現碳達峰碳中和目標,需要將全部政策工具、治理手段綜合運用。
 
  精細化公共政策設計,推動我國能源產業結構轉型
 
  新京智庫:碳達峰、碳中和目標的實現,如何避免“一刀切式”的運動戰,既保證經濟發展活力又能完成任務?
 
  徐晉濤:在上世紀90年代《京都議定書》的評判和后來短暫實施過程中,造林、再造林被當成發達國家、發展中國家一個特別重要的合作途徑。其中,森林碳匯一直是氣候變化的重要概念,特別是對發展中國家。
 
  森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中,從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林碳匯對實現碳中和目標具有重要意義。
 
  過去,我國氣候戰略比較突出工業減排、能源結構,而像生態系統工程,特別是像森林碳匯,則沒有受到足夠的重視?,F在,碳中和的思想把生態系統的碳匯,跟能源部門、工業部門的減排放到平等的地位上,豐富了國家氣候行動的內容,會加速國家氣候戰略的落地和實施。
 
  這對林業部門是一個非常大的機遇。我國林業發展得很快,在發展中國家里表現優異,但從生態學、環保的角度看,很多方面還做得不夠。
 
  比如,森林單位面積生產力方面,如果用單位面積蓄積量這個指標來衡量,我國離世界平均水平還有很大差距。森林生產力過低,也說明我國增加碳匯的潛力非常大,還有很多工作可以做。如果把私人部門、農民、市場的力量都調動起來,提高森林生產力,那么我國碳匯的能力還可以有很大的提高。
 
  有了非?;钴S的林業經濟,提高碳匯供給能力,將來我國實施氣候戰略、實施碳達峰碳中和,整個成本會降下來。
 
  CDM(清潔發展機制)提出,發達國家和發展中國家可以通過清潔發展機制,通過碳交易的方式來降低減排成本。建議借鑒這個做法,把森林碳匯納入我國氣候戰略,特別是在碳交易市場建設中通盤考慮。“十四五”期間,工業部門和林業部門應嘗試實施類似于清潔發展這樣的機制,進行碳交易。
 
  齊曄:我國能源產業結構轉型有挑戰也有機遇。在機遇方面,自2009年到現在,在清潔能源、再生能源、非石化能源等領域的投資,中國始終都領先于世界,比如中國清潔能源領域投資占到全球近1/3。
 
  而挑戰就是我國本身就是用能大戶,并且我國的轉型與其他國家非常不一樣。從碳達峰到碳中和的轉型過程,美國有45年,歐盟有60年,而中國要用短短的30年就實現這一過程。這將是巨大的挑戰。
 
  因此,這就需要公共政策的設計,既能促進產業結構轉型,又能加快轉型的速度。同時,也要防范轉型過程中出現的陣痛,減少或者避免轉型過程中出現的問題。這是政策設計的難點。
 
  新京智庫:可再生能源行業的發展迎來新的大發展機遇,但不同細分領域其實也存在不小挑戰,甚至風險。您認為政府該如何做好引導健康發展工作?
 
  齊曄:面對如此復雜的轉型,可以通過公共政策的激勵和獎勵制度設計,推進大規模、高速度轉型。我國在可再生能源、清潔能源領域的發展迅速,取得很大的成就,與政府的支持和政策激勵是分不開的。
 
  但是我國的激勵政策在實施過程中,也的確出現一些問題,比如電動汽車、光伏領域的補貼,出現一些問題,甚至出現騙補亂象。某些公司為了拿到補貼,采購了大量電動車,卻閑置不用。
 
  在技術研發和應用之初,政府的介入是非常有必要的,而且政策設計要更加精細化,針對性要更強,這樣才能使政策真正起到作用。
 
  我國定下的實現碳達峰碳中和目標,已經獲得全社會廣泛共識,并且得到積極響應。因此,我國實現碳達峰碳中和,處于一個非常有利的內部環境和外部環境,這對我國促進科技創新是好機會,既能幫助實現目標,又能推動經濟質量進一步提高。

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